能耗雙控的核心是持續提升能源利用效率，不斷提高發展的質量和效益。將按照嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性的原則，繼續將能耗強度降低作為經濟社會發展的約束性指標，將能源消費總量作為工作推進的引導性指標，通過合理控制能源消費總量，推動能耗強度降低目標完成。由此，能耗雙控目標分解也作出了相應調整。

一是進一步突出強度優先。以各地區能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟社會發展水平、能源消費現狀、節能潛力、上一五年規劃完成情況等因素，合理確定各地區能耗雙控目標。結合以往能耗雙控制度實踐和各地區能耗強度實際水平，能耗強度高于全國平均水平的地區，將要承擔比以往更高的目標要求；同時，為促進區域協調發展，推動形成帶動全國高質量發展的新動力源，在能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發展較快的地區適度傾斜。

二是能耗強度指標創新實行雙目標管理。從“十四五”開始，國家將向各省（區、市）分解能耗強度降低基本目標和激勵目標兩個指標。其中，基本目標是地方必須確保完成的約束性指標，激勵目標按一定幅度高于基本目標，鼓勵地方“跳一跳、夠得著”。同時，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》規定地方在完成能耗強度降低激勵目標的情況下，能源消費總量將免予考核。這樣既體現了堅持強度優先、鼓勵多完成強度目標的導向，也進一步拓展了地方用能空間。